Veel maatschappelijke vraagstukken zijn te complex voor de klassieke, hiërarchische, procedureel gestuurde, op beheersingsgerichte aanpak van bureaucratische organisaties. Iedere afdeling creëert zelfstandig plannen binnen de bestuurlijke kaders en beheert zijn eigen budget, doorgaans jaren vooruit. Daar dwars doorheen ondergaan ambtenaren de druk vanuit de lokale politiek.
Er is een verandering nodig in de rol en werkwijzen van gemeenten.
In plaats van sturen op taken en procedures, behoren gemeenten zich te oriënteren op hun effectiviteit; op het doeltreffend uitvoeren van hun verantwoordelijkheden.
Er vindt nauwelijks horizontale afstemming plaats tussen verschillende afdelingen, waardoor een integrale aanpak van maatschappelijke vraagstukken schier onmogelijk is.